Міграційна стратегія Польщі на 2025-2030 роки передбачає посилення політики щодо іноземців

Резолюція про стратегію, розроблена в Міністерстві внутрішніх справ і адміністрації, називається "Повернути контроль. Забезпечити безпеку. Комплексна і відповідальна міграційна стратегія Польщі на 2025-2030 роки". Рада міністрів прийняла її 15 жовтня. Документ, як обґрунтовує його уряд, покликаний сприяти створенню прозорих і безпечних правил імміграції, які будуть контролюватися державними установами. Документ має 36 сторінок та складається з восьми розділів: місія, цілі, функції та інституційний вимір міграційної політики; доступ до території; доступ до притулку (національний та міжнародний захист); умови доступу до ринку праці; освітня міграція; інтеграція; громадянство та репатріація; контакти з діаспорою.

На думку авторів стратегії, імміграційний процес має бути обмеженим і підконтрольним державним інституціям, а також відповідати очікуванням суспільства. Пріоритетом дій уряду є створення такої моделі імміграції та присутності іноземців, при якій заповнюються лише недоліки, наприклад, на ринку праці, в освіті, науці, культурі та спорті. Йдеться також про зміцнення прикордонної інфраструктури та реалізацію програм з підвищення безпеки, а також про необхідність зміни національного та європейського законодавства у відповідь на інструменталізацію міграції. При цьому підкреслюється критичне ставлення до Пакту про міграцію та притулок, прийнятого Європейським Союзом.

Згідно з документом, Міжвідомча група з питань міграції має стати ключовим органом для формування міграційної політики. Також підкреслюється необхідність створення окремої центральної установи на базі нинішнього Управління у справах іноземців.

Візова політика має відігравати ключову роль у доступі іноземців на територію країни. Повинен існувати повний контроль над тим, хто може в'їжджати до Польщі, з якою метою і на який термін. Крім того, буде посилено автономію консульських рішень, "щоб максимально ускладнити тиск на консульських посадових осіб".

"Нові ІТ-інструменти будуть послідовно впроваджуватися для того, щоб максимально автоматизувати та індивідуалізувати процес подання візових заявок, запобігаючи таким чином діяльності нелегальних або нечесних посередників і мінімізуючи поле для розсуду", – йдеться в документі.

Консули повинні зосередитися, головним чином, на перевірці іноземців, які звертаються за візою, на основі повної та достовірної документації, що підтверджує мету перебування. З візової системи має бути усунена можливість зловживання суб'єктами візових процедур.

Одним із завдань є забезпечення узгодженості між системою видачі віз та легалізації перебування, що має зменшити бюрократію та забезпечити можливість автоматичної перевірки інформації, зібраної під час обох процедур. Посередники, які зловживають процедурами та подають заяви на отримання дозволу на проживання під фальшивими приводами, будуть усунуті з системи легалізації перебування.

Польща також має розробити національну програму повернення. Вона складатиметься з двох компонентів: добровільного та примусового. Програма буде реалізовуватися за допомогою Фронтексу та міжнародних організацій насамперед Міжнародної організації з міграції та Управління Верховного комісара ООН у справах біженців. Польща також підписуватиме угоди про повернення мігрантів до країн транзиту та походження в рамках системи екстерналізації міграційної політики та підтримуватиме підписання таких угод суб'єктами ЄС.

Стратегія наголошує на необхідності визнати право держави, якій загрожують гібридні дії, відмовити у доступі на свою територію іноземцю, який використовує для цього подання заяви про надання міжнародного захисту. "Такий самий принцип має застосовуватися до іноземця, щодо якого є підстави вважати, що він становить загрозу для суспільства приймаючої держави. У цьому контексті пропонується інструмент тимчасового та територіального зупинення права на звернення із заявою про надання притулку", – йдеться у публікації.

Автори документа пишуть, що питання національного та міжнародного захисту іноземців значною мірою регулюються міжнародним правом. Тому Польща намагатиметься змінити загальний підхід до цього питання, зокрема, на рівні Європейського Союзу.

"Це стосується не лише нелегального перетину кордону поза пунктами пропуску, але й можливості тимчасового та територіального призупинення розгляду заяв на самих пунктах пропуску або поза ними в ситуації прямої загрози державній безпеці", – пишуть автори проєкту. Вони зазначили, що подібні рішення були запроваджені Фінляндією, що спричинило "дискусії щодо можливості імплементації цього рішення в законодавство ЄС".

Необхідно розробити нову модель надання національного та міжнародного захисту іноземцям, які подають обґрунтовану заяву у визначеному місці та за певних умов. Було підкреслено, що процедура отримання національного та міжнародного захисту повинна контролюватися незалежними органами з наглядовою роллю Омбудсмена та Уповноваженого з прав дитини.

"Іноземці, яким надано одну з форм національного або міжнародного захисту, підлягатимуть комплексним, обов'язковим інтеграційним програмам, спрямованим на їхню інтеграцію в польське суспільство. Можливість отримання ними дозволу на постійне проживання або, в довгостроковій перспективі, набуття польського громадянства також буде залежати від прогресу їхньої інтеграції", – йдеться у повідомленні.

Допуск іноземців на польський ринок праці за спеціальною процедурою буде залежати від дотримання кількох умов, серед яких громадянство країни ОЕСР або країни, з якою Польща або ЄС мають угоду про реадмісію. Крім того, буде збережено інструмент декларацій про працевлаштування іноземців з обраних країн, список яких буде оновлюватися. Стратегія анонсує відбір надлишкових і дефіцитних професій для реалізації міграційної політики та рішень, що обмежують зловживання.

Модель функціонування агентств з працевлаштування, які працевлаштовують іноземців у Польщі, буде змінена, а суб'єкти, які порушують закон і діють на шкоду працівникам та державі, будуть ліквідовані.

Будуть також змінені правила набору іноземців на навчання в Польщі. Йдеться про визнання знання мови навчання, підтвердження успішного завершення освіти на рівні, що дає право на навчання, а також про квоти набору іноземців на навчання.

Автори стратегії запевняють, що уряд не використовуватиме жодних асиміляційних інструментів. Певний рівень інтеграції, наприклад, знання польської мови, буде одним із критеріїв для отримання дозволу на в'їзд до Польщі на постійне проживання. Тому наявність курсів польської мови буде вважатися пріоритетом. Для українців, які проживають у Польщі, буде створена спеціальна програма інтеграції.

Крім того, будуть уточнені критерії наявності джерела засобів до існування та місця проживання, а також знання польської мови. Буде запроваджено "громадянський тест" як передумову для визнання іноземця громадянином Польщі, який міститиме питання, що стосуються культури та соціальних норм, що діють у Польщі. Будуть також посилені правила набуття громадянства біженцями та власниками Карти поляка, а також іноземцями, які безперервно проживають на території Республіки Польща щонайменше один рік на підставі дозволу на постійне проживання, отриманого у зв'язку з польським походженням. Програма репатріації має бути переглянута з погляду необхідності її продовження.

Ключовим елементом політики щодо діаспори буде підтримка зв'язків з Польщею. Система заохочення дітей польських емігрантів до навчання в Польщі має бути розширена. Це стосується як мовних курсів, так і підготовки до проживання перед приїздом до Польщі. (PAP)

Опр. Roman Havryshchak

hav/